让下层治理“看得见管得好”（深度温雅·破解下层治理“小马拉大车”问题①）

　　下层使命两头三绪，厘清职责事项，推动资源下千里，完善服务设施，处理下层治理“小马拉大车”隆起问题意旨要紧。根据党中央部署，各地各部门收受了一系列计谋举措。近期本报记者赴多地采访，了解各地落实党中央条件，夯实下层基础，深化党建引颈下层治理，破解下层治理“小马拉大车”隆起问题的成心探索。

　　——编  者

　　

　　初夏，微风轻拂。在天津市和平区南营门街说念世昌里社区吉星北里后院，3株西府海棠的新叶逆风进步，小院又欢快了盼望活力。

　　一个多月昔时，小院照旧另一番式样。院里停满了私家车，住户收支多有未便。有东说念主向社区反应，个别住户私占门前小院，违规筹画泊车场。社区屡次接头，但该住户拒不承认，私家车主也不配合提供缴费转账把柄。

　　“老匹夫的烦隐痛必须处理！把情况敷陈街说念，驱动‘吹哨报到’机制。”社区党委通知郭艾莉说。机制仍是驱动，区停管办、南营门派出所、南营门街说念王法队等部门联动响应。派出所奉告私占小院住户暗里收费属于作恶作为，王法队建议加多绿化、安设石墩等。协力之下，泊车扰民问题治丝而棼。

　　比年来，和平区深远落实天津市党建引颈下层治理作为决议，不休深化落实街说念“五权”，通过赋予街说念吹哨拯救权、探员评价权、东说念主事建议权、要紧事项建议权、活泼用东说念主自主权，聚焦治理职权下放、重点下移、力量下千里，着力处理下层治理“权小责大”“小马拉大车”等重点难点问题，确保下层“喊得动东说念主、推得动事”，以属地料理赋权助推下层治理效率提高。

　　“吹哨”有东说念主来办，聚合处理穷苦

　　“啪嗒”一声，燃气灶上跃起一簇缓和的火苗；应承一派，“有火了，终于通上燃气啦！”笑貌飘溢在劝业场街说念滨西社区157号小区住户们的脸上，多年没通自然气的老浩劫问题得回了圆满处理，住户再也无用扛罐上楼了。

　　前年3月，社区网格员刘爱红在巡逻中遭逢陈先生。“我们小区一直没通自然气，住户大多使用液化气罐或电磁炉作念饭。”陈先生说，“小区空巢、茕居老东说念主多，像我家住6楼，40多斤的液化气罐真扛不动了。”

　　问题被带回了社区，使命主说念主员挨门摸底。底本，几年前，街说念和社区曾经推动“罐改管”使命，但其时一多量住户不同意，合计每户3000元的安设费太贵，是以扬弃了下来。

　　“光靠我们的力量处理不了，吹哨拯救！”街说念线上“招呼”，把问题反应到区里。区里合作各方力量，线下召集波及部门到街说念“报到”，由街说念和谐指示、联动处置。

　　施工决议谁来拿？街说念社区、区财政局、区城管委等部门经过合作，由燃气公司负责绘图图纸，出施工决议和施工预算。

　　施工用度咋处理？企业优惠少量、政府补贴少量、住户自筹少量。

　　决议得回了住户一致复旧，一个个中梗随便题被破解，施工告成完工了。“每天给90多岁的老母亲和刚上小学的孙女作念饭，以后省大事了。”陈先生说，“这日子是卓绝越幸福。”

　　大众的急难愁盼问题大多发生鄙人层，自然街说念社区梗概第一时分掌持到，但苦于力量有限无法实时高效地处理。

　　为了强化街说念统筹合作才气，处理好服务大众的“终末一公里”问题，和平区赋予街说念对区直部门的吹哨拯救权，设立问题网罗、招呼驱动、分级响应、报到处置、公众反馈、分析研判、探员评价7项机制，明确矛盾排查、服务大众、笼统王法、重点使命和救急处置等5方面43项招呼情形，革命“红黄蓝”分级响应机制，不休提高“招呼报到”现场决策成果，将矛盾纠纷化解鄙人层。

　　43项招呼情形分别得很细腻，对应的报到主责单元也很了了。比如，波及群租房料理问题，包括承租东说念主过多、用于违规筹画、发现可疑东说念主员等问题，就由区委政法委、公安和平分局、区住房和城乡建筑委、区救急料理局、和平区消防维持支队共同来处理。

　　语言更有重量，倾听下层建议

　　“吹哨报到的东说念主员不主要负责该项使命，不可现场给出计谋依据”“该部门很少到社区拜访”……本年4月，又到了一年一度的绩效探员评估，南营门街说念召集各社区东说念主员王人坐一堂，对区里各部门进行量化打分，探员其对下层使命复旧的力度。

　　有扣分的，也有满分的。散会后，文化村社区党委通知李静找到了宇宙料理办的宋巍科长，说：“住房和城乡建筑委帮咱处理了大问题。之前，资产大厦莫得物业公司，消防不达标，住宅专项维修基金也动不了。住房和城乡建筑委找的物业公司垫资维修消防设施、修缮屋顶、换智能电表。如今，业主们都交物业费了，消防隐患也莫得了，你们若是不打好分，我们可不答理。”宋科长会心一笑：“街说念旧楼考订任务笨重，住房和城乡建筑委给以了苟且复旧。我们心里有杆秤，一定会客不雅评分。”

　　打分并不是乱打，要有客不雅依据。和平区和谐制定了评分依据，由“吹哨报到”事项完成度（占50%）、“吹哨报到”大众炫耀度（占20%）、面向下层履职服务感知度（占30%）三个部分组成，评分松手需按照60%、30%、10%的要领分为优秀、精采、一般三档。关于扣分的部门，需要在评分讲明中填写扣分原因，作念到有理有据。

　　“区里职能部门干得怎样样，下层最有发言权。我们等于要让街说念社区语言有重量，让‘下考上’成为常态。”和平区委组织部分摊平素使命的副部长李振说。

　　4月上旬，和平区五正途，千树海棠按期绽开。街说念两侧、楼前屋后、庭院里，一朵朵海棠花如云似霞，开满枝端，点亮了明媚春光，诱惑宽敞旅客。

　　“一朵花”撬动了“文旅热”，料理穷苦也随之而来。“前年海棠花节的时候，家门口都是摆摊的商贩，整条路绝顶拥挤，我们平素出行受到了很大影响。”家住五正途街说念三盛里社区的范女士说。

　　“交通管制、区域管控、宇宙卫生、商贩筹画，这些问题比拟鸠合，也难以处理。”前年出现的问题让五正途街说念党工委很是喜爱，他们深远住户家悦耳取建议，决定驱动要紧事项建议权。

　　本年的海棠花节，街说念向区委、区政府及文旅等职能部门，就交通管制、区域管控、商贩筹画等提倡多条认识建议，保险了海棠花节的告成举办和住户大众的躬行利益。“车说念不拥挤了，路边商贩筹画也标准了，卫生环境很好，我嗅觉很炫耀。”范女士说。海棠花节手艺，和平区重点景区商圈累计理睬旅客1662.6万东说念主次，文商旅笼统收入32.7亿元，实在把东说念主气“流量”鼎新为经济“增量”。

　　关于区里的要紧事项，和平区赋予街说念建议权。区政府过甚职能部门在辩论制定、鞭策现实事关街说念区域内大众利益的要紧决策、要紧建筑技俩、城市总体打算，制定、调整波及街说念社区自己建筑问题时，要辩论街说念的认识建议，街说念也可主动向区里提倡认识建议。同期，明确要紧打算、要紧技俩等6大类40项征求认识事项清单，细化征求经过，规定反馈时限，不休提高街说念对辖区要紧事务的参与度。

　　用东说念主愈加活泼，激励工作动能

　　走进南营门街说念绵阳说念市集，这里鸠合了商户上百家。曾经，因为商贩占路摆卖，里三层外三层，马路被挤占得连骑自行车都得注重翼翼。“噪声很大，连休眠都不屈定。”住户张先生说。

　　料理雄伟与街说念部门职能交叉、多头料理有一定关联。比如，看到商贩扔垃圾了，宇宙料理办公室只可讲述扫保东说念主员计帐，而街说念王法队只可进行处罚。一个属于行政编，一个属于参公编，之前，东说念主员不可统筹使用，容易变成部门之间不配合，致使相互训斥。

　　“小市集”承载着“大民生”。在区里赋予街说念活泼用东说念主自主权后，南营门街说念党工委冲破行政编制和功绩编制身份领域，将王法队有王法权的3名同道纳入宇宙料理办公室统筹使用，同步料理、同步探员。如今，市集有条不紊、勃勃盼望。

　　为了提高街说念编制资源使用效益，和平区出台赋予街说念活泼用东说念主自主权的关联方针，按照“分类料理、统筹使用”原则，允许街说念冲破编制身份领域，活泼使用万般东说念主员，推动按岗配东说念主、东说念主岗相适。

　　街说念的力量更足了，激励的效率就更权贵，匹夫的事就能更好更快处理。南市街说念要打造庆有西里圆善社区，街说念充分把握活泼用东说念主自主权，诞生使命专班，由街说念就业处、区住房和城乡建筑委、区城管委、区民政局等部门担任专班成员，每成全少1次专班会议拯救通报建筑情况。

　　前年，在对五正途街说念市集监管所拟训诫东说念主选进行覆按时，区市集监管局党委向五正途街说念党工委发出听取街说念党工委认识的函。街说念党工委慎重辩论后，复函“对拟训诫东说念主选无异议”。同期，覆按组深远五正途街说念就业处与使命职能关联的宇宙安全办公室进行蔓延覆按谈话。

　　“市集监管所的使命主说念主员往往要参与到街说念使命中，要训诫的同道必须征求街说念认识。”区市集监管局党委通知杨熠说，一个小小模式上的更正，体现的是对街说念的尊重。

　　街说念辖区限制内有不少区属职能部门，与街说念共同服务大众，相互间使命常有配合。和平区明确规定，街说念社区关于区属职能部门带领班子成员和派驻机构负责东说念主训诫任用、评先评优不错提倡书面建议，不休强化街说念关于区属职能部门带领班子成员和派驻机构负责东说念主训诫任用的认识抒发。

　　《 东说念主民日报 》（ 2024年05月21日 19 版）